Теплоэнергетике Бийска требуется эффективный собственник
Газета «Континетн-Сибирь»1 №31 (470), Август 2006 г.
На данный момент назрела необходимость в коренном реформировании теплоэнергетики Бийска, так как дисбаланс в тарифах у основных игроков рынка, износ основных фондов, большая задолженность перед энергетиками у ООО «Тепло» создают социальную напряженность в городе. Наиболее эффективным, полагают эксперты, выглядит объединение теплоснабжения ООО «Бийскэнерго», ООО «Тепло» и ведомственных котельных в единую схему теплоснабжения потребителей, передав в аренду генерирующие мощности города (котельные) ООО «Бийскэнерго» как наиболее эффективно ведущего свой бизнес, обладающего достаточным производственным, инвестиционным потенциалом и способного обеспечить полностью потребности города. На данный момент назрела необходимость в коренном реформировании теплоэнергетики Бийска, так как дисбаланс в тарифах у основных игроков рынка, износ основных фондов, большая задолженность перед энергетиками у ООО «Тепло» создают социальную напряженность в городе. Наиболее эффективным, полагают эксперты, выглядит объединение теплоснабжения ООО «Бийскэнерго», ООО «Тепло» и ведомственных котельных в единую схему теплоснабжения потребителей, передав в аренду генерирующие мощности города (котельные) ООО «Бийскэнерго» как наиболее эффективно ведущего свой бизнес, обладающего достаточным производственным, инвестиционным потенциалом и способного обеспечить полностью потребности города. Инвестиции в тепловое хозяйство Бийска могут вырасти в разы, если произойдет объединение зон теплоснабжения.
В настоящее время крупнейшим игроком на рынке теплоэнергетики Бийска является ООО «Бийскэнерго», которое владеет Бийской ТЭЦ-2 и арендует 43 км магистральных тепловых сетей (33 из них принадлежат ОАО «Алтайэнерго», 10 — собственные), а также около 176 км внутриквартальных тепловых сетей (арендованные у МУП «Тепловые сети»). Электрическая мощность ООО «Бийскэнерго» составляет 535 МВт, тепловая — 1100 Гкал/ч. Станция обеспечивает 82% теплового потребления города. Кроме того, теплоснабжением города также занимаются ООО «Тепло», арендующее 37 котельных МУП «Теплоэнергетическое предприятие» и 7 ведомственных котельных, на которые приходятся остальные 18%. Разный уровень платы потребителей Бийска в зависимости от зоны теплоснабжения является в настоящее время почвой для социальной напряженности. Так, тариф на тепловую энергию для клиентов ООО «Бийскэнерго» составляет 576,12 руб./Гкал (без НДС), в том числе на тепловую энергию с коллекторов (включая сбыт) — 333,9 руб./Гкал; на услуги по ее передаче — 242,19 руб./Гкал. В то же время средняя стоимость этих услуг от ведомственных котельных составляет около 800 руб./Гкал. Ситуация, сложившаяся в теплоэнергетике Бийска в последнее время, очень непростая. С одной стороны, созданное осенью прошлого года по инициативе муниципалитета ООО «Тепло», имеющее, по данным ОАО «Алтайэнерго», более 50 млн руб. долга котельные (в большинстве своем неоднократно выработавшие производственный ресурс) и не имеющее средств для инвестирования в эту сферу. С другой — «Бийскэнерго», крупнейший производитель тепла в городе, лишь на 30% эксплуатирующий свои мощности, с большим инвестиционным потенциалом, который используется не полностью, так как руководство станции, лишь арендующей муниципальную собственность, не рискует вкладывать в нее крупные средства на большой срок. Как рассказал «КС» генеральный директор ООО «Бийскэнерго» Виталий Федяев, предприятие работает в настоящее время на 30% от номинальной мощности. Резерв мощности на «Бийскэнерго» даже в зимний максимум составляет 50%. В то же время непроизводственные потери составляют порядка 100 млн руб. в год. «Проводимый нами ремонт изношенных сетей направлен на снижение только производственных потерь. Что касается непроизводственных потерь, то они связаны с существующей системой учета распределения тепловой энергии непосредственно потребителям, которая занижает их из-за несовершенства существующих норм. И мы не можем на это повлиять, так как это не входит в нашу компетенцию. Чтобы усовершенствовать систему учета, нужны солидные капиталовложения, но мы пока ограничены в наших возможностях: какой резон вкладывать деньги в арендуемое на один год хозяйство?» — задает вопрос Виталий Федяев.
Однако несмотря на это, «Бийскэнерго» все же идет на риск, вкладывая средства даже в арендуемое имущество, проведя за два года почти полный капитальный ремонт сетей. «Два года назад, когда «Бийскэнерго« взяло в аренду 170 км муниципальных сетей, они были в катастрофическом состоянии, — продолжает Федяев. — В 2004 году проведена замена более 30 км труб, в 2005-м — более 20, и столько же планируется заменить в этом году. Мы использовали новую теплоизоляцию на полиуретановой основе, произвели монтаж современных шаровых кранов вместо архаичных задвижек на вводах в многоквартирные дома, создав таким образом надежную селективную защиту от аварий в домах. И сегодня система, вверенная нам, даже по сравнению с другими городами региона находится в хорошем состоянии. Ремонтные мероприятия потребовали около 30 млн руб. ежегодных капитальных вложений».
Но, по словам Виталия Федяева, эти инвестиции могут вырасти в разы, если произойдет объединение зон теплоснабжения, необходимость которого в настоящее время назрела. Среди аргументов в пользу объединения — возможность выровнять и отчасти сдержать рост тарифов на тепловую энергию для всех потребителей и улучшить качество услуг, так как ответственность будет возложена на одного поставщика энергии. Наиболее разумным, по мнению экспертов, является консолидация теплоэнергетики вокруг ООО «Бийскэнерго», что позволит значительно повысить эффективность теплоснабжения благодаря оптимизации процессов выработки, транспорта и распределения тепловой энергии. За счет перераспределения затрат на этих этапах значительно увеличится объем средств, необходимых для ремонта, а также одновременно уменьшатся расходы на эксплуатацию котельных и тепловых сетей и доставку энергии до потребителя. Город получит единую и прозрачную структуру теплоснабжения жилых домов и предприятий.
Одним из первых шагов в направлении консолидации теплоэнергетики могли бы стать котельные, находящиеся в аренде в ООО «Тепло», особенно те, которые уже выработали свой ресурс. Инвестиционные возможности, качество работ по реконструкции тепловых сетей позволят, по мнению Федяева, применить свой опыт и в капитальном ремонте муниципальных котельных с последующей передачей «Бийскэнерго». «У нас есть общие зоны ответственности, в частности, на котельной N 40. Мы запланировали строительство трассы протяженностью около 2 км и присоединение к сетям, которые арендует «Бийскэнерго», — поясняет он. Если малоэффективные источники теплоснабжения (где себестоимость выработки теплоэнергии выше в два-три раза чем на «Бийскэнерго») модернизировать и интегрировать в систему «Бийскэнерго», то вполне естественно, убежден Виталий Федяев, что себестоимость снизится, следовательно, минимизируется и нагрузка на бюджет. Он утверждает: «Этот бизнес имеет много узких мест на разных участках. И если предприятие владеет только одним таким местом (котельной), то у него просто нет ресурсов, чтобы «расшить« его». «Бийскэнерго», заверяет гендиректор, обладает огромными ресурсами, чтобы эти проблемы устранить. «Это целесообразно с точки зрения экономики, как и то, что объединение увеличит надежность маленьких котельных. Владение коммунальной системой, подобной лоскутному одеялу, неэффективно. Экономическая целесообразность заключается консолидации энергетического комплекса в одних руках, так как предприятие, специализирующееся на выработке тепловой энергии, лучше будет управлять этим бизнесом, — считает Виталий Федяев. — Объединение генерации в одних руках сделает тариф единым и управляемым. Город получит возможность использовать средства, направляемые на субсидии в теплоснабжение, для решения актуальных проблем (строительство дорог, детских садов и школ)».
Возможность консолидации бийской теплоэнергетики вокруг «Бийскэнерго» подтверждается и рядом положительных результатов, достигнутых руководством станции в последнее время. В настоящее время принято считать, что коммунальное хозяйство — это планово-убыточное производство. Виталий Федяев, вступивший в должность генерального директора «Бийскэнерго» 26 апреля 2006 года, намерен преодолеть в этом году негативную тенденцию. Времени на то, чтобы кардинально изменить положение на станции, прошло еще недостаточно, но Федяев не теряет оптимизма. «В прошлом году убытки станции составили 45 млн руб. В этом мы планируем выйти на безубыточную работу и, возможно, даже получить небольшую прибыль — около 4 млн», — отмечает он. Среди первоочередных мероприятий, направленных на достижение этой цели, — совершенствование методов управления, повышение качества работы (вводится система управления качеством) и комплексный подход к решению производственных задач. «Это позволило нам повысить летом КПД генерации на 3% и снизить удельный расход топлива на 30%, — особо подчеркивает Виталий Федяев. — Очевидно, что такой прогресс достигнут, помимо вышеупомянутых факторов, также во многом благодаря качеству угля. Сейчас мы имеем на складе более 300 тыс. тонн, и с точки зрения обеспечения углем на зимний период готовы на 100%. Мы договорились с поставщиками и по качеству угля. Теперь оно намного лучше, чем в прошлые годы. Это очень важно, потому что уголь занимает у нас более 50% себестоимости, и в этих условиях его качество выступает на первый план».
Точка зрения. Каким видит администрация края выход из сложившейся кризисной ситуации в Бийске?
— Создавая в сентябре-октябре 2005 года ООО «Тепло», бийские власти руководствовались целью решить проблему покрытия убытков, получаемых при производстве тепла на малых котельных города за счет объединения (присоединение к теплогенерации. — «КС») под одной крышей прибыльных бийских МУПов «Водоканал» и «Межрайонные электрические сети» (МЭС). Уже тогда администрация края говорила, что этот подход ущербен, поскольку было очевидно, что даже два прибыльных МУПа не смогут покрыть убытки теплоэнергетики. Первые же дни работы ООО «Тепло» доказали нашу правоту: проблемы по расчетам с поставщиками у новой компании начались сразу же, а еще чуть позже стало понятно, что вырученных средств перестало хватать даже на простое воспроизводство «Водоканала» и МЭС и прибыльность этих предприятий начала снижаться. Однако отопительный сезон был уже в разгаре, и администрации края пришлось помогать ООО «Тепло» в их взаимоотношениях с энергетиками с тем, чтобы последние не вводили ограничения по поставкам электроэнергии, несмотря на растущие долги «Тепла» перед ними. В конечном счете отопительный сезон 2005–2006 года все-таки удалось завершить без срывов. В то же время всем стало очевидно, что проект создания ООО «Тепло» экономически нецелесообразен и нежизнеспособен. Даже вливание в него финансовых средств ни к чему бы не привело: их бы попросту «проели». Понимая это, администрация края многократно обращалась к бийским властям и к руководству ООО «Тепло» с предложениями о том, как разрубить этот гордиев узел. Мы предлагали отправить в самостоятельное плавание МУП «Водоконал Бийска», которое вполне рентабельно и может эффективно работать на рынке в автономном режиме (прибыль за первое полугодие 2006 года — около 5 млн руб.). Учитывая тот факт, что ООО «Тепло» попадает под действие 35-ФЗ и 36-ФЗ о реформировании электроэнергетики, Бийские МЭС (обслуживающие город и 6 районов Бийской зоны. — «КС») должны быть разделены по видам деятельности: сбыт и транспортировка электроэнергии. Процесс реформирования требует значительных финансовых средств (на получение лицензий, сертификатов и других разрешительных документов), в то время как у «Тепла» нет денег даже на расчеты за потребленную электроэнергию и ее транспортировку. Исходя из этого мы предложили бийские МЭС передать в краевое государственное унитарное предприятие КЭС «Алтайкрайэнерго», в которое они и входили ранее. Напомню, что около четырех лет назад на основании решения крайсовета и постановления администрации края бийские МЭС были переданы из КГУП «Алтайкрайэнерго» в муниципальную собственность Бийска. Однако за четыре года городские власти не потрудились даже оформить права собственности на них. Поэтому мы рекомендовали администрации Бийска вынести на обсуждение гордумы вопрос о передаче электросетевого хозяйства вновь в состав «Алтайкрайэнерго», которое готово принять их со всеми долгами (более 50 млн руб. за потребленную электроэнергию и ее транспортировку и технические потери. — «КС»). Также к нам обратилось ОАО «Бийскэнерго», которое готово рассмотреть вопрос о взятии в аренду объектов теплоснабжения города (в том числе котельные. — «КС»), которые сегодня находятся в аренде у «Тепла». Нам это показалось интересным, поскольку в таком случае тепловой генерацией начал бы управлять эффективный, крепко стоящий на ногах собственник, тем более что внутриквартальные сети также находятся в аренде у «Бийскэнерго».
Власти Бийска заняли странную позицию: они и сами ничего не могут сделать, и наши подходы не поддерживают. Мы встречались и с депутатами гордумы, и собственно с администрацией Бийска, но конструктивного диалога в решении проблем вокруг ООО «Тепло» с их стороны мы пока не видим.
Свою задачу на данном этапе администрация края видит в том, чтобы, с одной стороны, попытаться найти компромисс с «Алтайэнерго» и убедить его снять ограничения по подаче электроэнергии в отношении ООО «Тепло», а значит, и с потребителей Бийска. С другой стороны, мы будем продолжать убеждать руководство компании и бийские власти согласиться на наши предложения, поскольку это единственный реальный путь решения проблемы. Однако наши ресурсы в этой работе ограничены: хозяйствующий субъект и бийские власти самостоятельны в своих решениях.